「汕潮揭都市圈」规划编制工作进行中!规划与梅州都市区协同发展

近日，广东省发改委发布《广东省发展改革委关于省政协十二届四次会议第20210716号提案答复的函》，回应陈汝鑫委员提出的《关于推动广东五大都市圈深度融合，提升我省区域协调发展水平的提案》（第20210716号）。

经综合省工业和信息化厅、交通运输厅等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

根据国家发展改革委《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》（发改规划〔2019〕328号）和《广东省“十四五”规划编制工作方案》以及国家发展改革委和省委省政府有关要求，我省正在开展广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈发展规划编制工作。您提出从强化五大都市圈的中心城市辐射引领作用、加快推进五大都市圈交通一体化、畅通五大都市圈内部产业循环等三方面推动都市圈深度融合发展的建议，对我省五大都市圈建设具有很好的借鉴意义，我们将在规划编制中予以具体吸纳。

一、关于强化中心城市辐射引领作用

我们赞同您关于强化都市圈中心城市辐射引领作用的建议。总体来看，我省五大都市圈分为单核型都市圈和均质型都市圈两类。单核型都市圈包括广州、深圳都市圈，均质型都市圈包括珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈。在规划编制中，我们坚持统筹协调、分类指导、精准施策，强化都市圈内中心城市建设，辐射带动都市圈整体发展。

广东省城镇化空间格局示意图

对于广州、深圳两个单核型都市圈，我们提出全力支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，以同等力度支持广州实现老城市新活力和“四个出新出彩”，充分发挥广州、深圳高级中心城市的核心引领带动作用，辐射带动都市圈高质量发展。

广州都市圈以广州为中心，以广佛全域同城化、广清一体化为引领，构建以广州为主核、以佛山为副核的广佛核心区，以广州、佛山全域和清远、肇庆及云浮都市区构建紧密合作圈，并与韶关都市区协同发展。

深圳都市圈以深圳为区域发展的核心引擎，强化深莞惠大都市区核心引领作用，推动形成现代服务经济半小时“核心圈”、产城融合发展同城化1小时“通勤圈”和以产业配套支撑为主的2小时“经济圈”，打造具有全球影响力的国际化、现代化、创新型都市圈。

对于珠江口西岸、汕潮揭、湛茂三个均质型都市圈，2021年，省委、省政府印发了《关于支持珠海建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区的意见》《关于支持汕头建设新时代中国特色社会主义现代化活力经济特区的意见》《关于支持湛江加快建设省域副中心城市打造现代化沿海经济带重要发展极的意见》，我们按照省委省政府印发的支持三个省域副中心文件精神，大力支持珠海、汕头、湛江省域副中心城市建设，打造现代化沿海经济带重要发展极，带动都市圈内其他城市协同发展。

珠江口西岸都市圈以珠海为核心，中山、江门、阳江作为发展极，推进珠中江同城化发展并与阳江协同发展。

汕潮揭都市圈以汕头为主中心，潮州、揭阳为两大重要增长极，推进汕潮揭同城化发展并与梅州都市区协同发展，建设成为现代化沿海经济重要带增长极。

梅州

湛茂都市圈加强湛江市中心城区主中心和茂名市中心城区副中心“双心”协同引领，以湛江吴川机场建设为契机，打造空港经济区一体化高质量发展“极点”。

二、关于加快推进五大都市圈交通一体化

我们赞同您关于都市圈交通一体化的建议。在都市圈内部，我们以互联互通为重点，以增强轨道交通、公路等连接性贯通性为抓手，以构建都市圈1小时通勤圈为目标，拓展都市圈内部人流、物流和资金流的联系，提出交通一体化重点举措。

广东省综合运输通道布局示意图

广州都市圈推进高标准建设现代化综合交通格局，发挥广州全球重要交通枢纽作用，依托白云国际机场、珠三角枢纽（广州新）机场联动打造国际航空枢纽和广州都市圈临空产业园；加强广州港、佛山港联运功能，联动都市圈内其他港口，共建国际航运枢纽和湾区高级港口群体系。

深圳都市圈加快形成以深圳为核心，东莞、惠州为重要支点，连接河源、汕尾、深汕合作区的都市圈轨道网络；以深圳机场为主枢纽，发挥惠州平潭机场的深圳第二机场功能，建立协同联动的国际航空枢纽体系；强化深圳港的国际综合航运服务功能。

珠江口西岸都市圈协同建设一体化综合交通体系，依托西部沿海高速、黄茅海跨海通道、港珠澳大桥构建沿海主要交通廊道；以珠海港为核心、联动其他港口建设综合性港口群。

汕潮揭都市圈围绕汕头建设内联外通综合交通基础设施，加快建设粤东城际轨道，串联汕潮揭三市中心城区和三大高铁站、机场等交通枢纽；推进汕潮揭组合港口群协同发展；加快推进揭阳潮汕国际机场扩容升级。

来源：大汕头湾区

湛茂都市圈依托轨道交通和高速公路，分别打造串联湛江和茂名两市中心城区的交通轴以及依托两市中心城区外围的交通环；高标准推进湛江机场迁建及配套工程建设，打造湛江全国性综合交通枢纽；以湛江港为核心推进粤西港口资源优化整合。

在五大都市圈之间，我们以全省综合立体交通网规划和省综合交通运输体系“十四五”规划为指导，强化五大都市圈中心城市枢纽功能，加快建设广州、深圳国际性，珠海、汕头、湛江全国性综合枢纽城市。

增强广州、深圳中心城区与周边城市的快速轨道交通联系，实施“断头路”畅通工程和“瓶颈路”拓宽工程，提升都市圈路网联通水平。加快广州至湛江高铁、广州经汕尾至汕头高铁、深圳至江门铁路等跨都市圈项目建设，促进都市圈之间的联动发展，着力构建以五大都市圈为核心的便捷高效、协同有力的现代化高质量综合立体交通网络。

三、关于畅通都市圈内部产业循环

2019年，省委省政府《关于推动制造业高质量发展的意见》提出对标较好最优推动珠三角地区产业高端化，重点发展战略性新兴产业和生产性服务业，充分发挥广州、深圳的带动作用，做优做强珠江东岸电子信息产业带和珠江西岸先进装备制造产业带。

2020年，省政府《关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见》以及20个战略性产业集群行动计划，谋划培育发展我省战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群。在都市圈规划编制过程中，我们按照省委省政府工作部署，强化都市圈内部城市之间和都市圈之间产业分工协作，注重产业发展的整体性和协调性，统筹谋划产业布局和产业协作机制。

如广州都市圈提出协作构建现代产业体系，加快“现代服务业+先进制造业”齐头并进发展，发挥广州“千年商都”优势，支持广州创建国际消费中心城市，着力提升都市圈金融发展能级，共建更具影响力的现代服务中心；

深圳都市圈构建“产业集群+空间组团+发展轴带”的现代产业体系，打造先进制造业、数字经济、新兴产业、现代服务业等4个具有全球影响力、竞争力的产业集群；

珠江口西岸都市圈建设海洋经济发展走廊、传统产业升级走廊、创新产业集聚带、先进装备制造产业带，培育高端服务业、高新技术产业、新型先进装备制造产业、现代农业、海岛海洋旅游多个特色产业集群；

汕潮揭都市圈依托潮揭空铁枢纽新城打造轨道交通装备、航空装备、新材料产业等高端装备制造业集聚区，培育高端生产性服务业和高端装备制造业两大千亿级产业集群；

湛茂都市圈打造高级绿色石油化工、科技服务创新、特色农业、先进材料、现代轻工纺织、高端装备制造等五大产业集群，打造形成独具风情的滨海旅游发展带。

来源：潮汕圈