中以科技创新合作区控规探析:五大优势+五大平台

由 汕头市城乡规划局组织编制的《中以（汕头）科技创新合作区（核心区）控制性详细规划》日前完成公示和征求意见。该规划的编制是继广东以色列理工学院（筹） 落户汕头后，汕头围绕中以合作工作的又一进展。至此，备受关注的中以（汕头）科技创新合作区（以下简称“中以合作区”）终于有了实质性的规划方案。

今年5月份，汕头市委书记陈良贤调研创新驱动时提出中以合作区规划“既要立足当前，又要给未来发展留出空间，给子孙后代营造良好的生态环境”。

规划为参与国家战略提供契机

广东与以色列双方在经贸、科技等方面的交流合作十分紧密，在国家发改委确定的首批4个中以合作示范重点区域中，广东占了一半，分别是广州和东莞。广东以色列理工学院（筹）落户汕头，推动了广东与以色列在教育、科技创新层面上进一步合作。

而以汕头大学、广东以色列理工学院（筹）两所高校为核心，依托以色列科技创新资源规划的合作区将作为承接高校科研成果转化的载体，使汕头直接对接以色列创新科技并共同研究、开发新技术，为汕头的科技创新和产业发展带来了新的重大机遇。

这不仅是汕头贯彻落实国家和省政府与以色列创新科技合作战略的重要项目，更是汕头进一步融入国家“一带一路”发展战略的重要举措，得到了国家和省的高度重视和强力支持。去年12月，在广东以色列理工学院（筹）奠基仪式后，中以合作区同步启动建设。

原规划经多次修改完善

《中以合作区规划》原名《汕头大学南侧片区控制性详细规划》，2013年5月14日经汕头市第三届城市规划委员会审议通过规划草案。之后， 因广东以色列理工学院将落户汕头，汕头市委、市政府提出了规划建设中以科技创新合作区的战略部署，为适应新时期的发展要求，汕头市城乡规划局组织对规划进 行深入论证和修改完善，全面落实广东以色列理工学院的选址和合作区的空间安排，最终形成《中以合作区规划》草案并开展公示征询意见活动。

据规划显示，中以（汕头）科技创新合作区核心区位于汕头市金平西片区范围内，北起汕头大学、广东以色列理工学院，南至规划金凤快速路（现状为军基路）、 西临规划的鮀次路及西侧规划道路、东临规划西环快速路，总面积为560.22公顷。至此，《中以合作区规划》为中以合作区提供了实质性的建设方案，为产业 落户提供可持续性的空间载体和设施安排，为科学有序建设提供保障，为实施管理提供依据。

规划选址体现五大优势

为什么选择这个区域作为中以合作区的核心区？汕头市城乡规划局综合科科长肖旭宜告诉记者，选址是编制合作区规划面临的排名前列个问题，必须综合考虑多种利弊 因素，确保合作区的选址满足未来的发展要求。肖旭宜说，经过规划充分研究分析，中以合作区核心区所在地充分体现了5大优势。

“排名前列大优势是教育资源的优势，”肖旭宜称，尽管中以合作区的主要依托是广东以色列理工学院，但中以的合作特别不能忽视汕头大学，“两所高校合作紧密，各有优势，互相促进，必将共同对未来的中以科技创新合作发挥重要的带动作用。”

第二个优势是区位优势。据肖旭宜介绍，中以合作区核心区选址于汕潮揭的“结合部”，能够起到辐射带动整个汕潮揭的作用，有利于汕头把科技创新作为汕头引 领汕潮揭发展的重要切入点。“譬如合作区里有了好的科技研发成果，也可方便潮州揭阳的企业前来洽谈合作。”肖旭宜认为，要强化汕头粤东中心城市的地位，科 技创新是一个亮点，要把中以合作区打造成为区域科技创新服务的一个关键点。

第三个优势，是西片区自身的文化和生态优势。肖旭宜告诉记者，桑浦山是汕潮揭的文化名山，历史沉淀深厚；西片区集山地、湿地、农田、海湾等多种生态要 素，土地资源丰富。从长远看，片区文化和生态优势将有力支撑高科技产业园区的可持续发展，前景十分广阔，因此，市委、市政府明确将大港河以西的70平方公 里部署为未来中以的拓展区域。

第四个优势，来自于这片区域的土地资源。“‘巧妇难为无米之炊’，如果没有合适的土地资源，说再多也没用。”肖旭宜说，目前规划区沿大学路南侧为已建成 的荣升科技园和叠金工业区；中部为山体，有一已填埋完毕并封场的城市废弃物处理场；鮀济河是周围片区农田灌溉和排涝的少有河道，南面沿鮀济河处多为水田、 旱地和鱼塘，地势较为平缓，用地条件较好。

最后一个优势是交通优势。肖旭宜称，虽然现在该区域与主城区的连接仅有一条大学路，但随着金凤路、金砂路和轻轨一号线的建设，未来该区域与主城区的联系会更加密切，有利于激活片区热度。

构建五大平台引领产业升级

肖旭宜称，核心区未来的功能定位将为“中以合作的创新产业集聚区、科研孵化创新区和城市高教、医疗、产城融合示范区”。合作区将以创新创业为驱动，以综 合开放合作为支撑，以国际化城市社区打造和综合治理为载体，加快构建国际化科技创新综合平台、国际化科技孵化创业平台、新型综合开放合作示范平台、特区转 型发展示范平台和国际化城市综合治理平台“五大平台”，着力建设高级的创新中心、孵化基地、创业载体，努力打造汕头市加快产业转型升级、带动粤东经济发 展的重要引擎。

而要搭建这五大平台，要如何对核心区进行布局？肖旭宜告诉记者，规划综合分析了片区的优劣势，扬长避短，提出形成“以教育科研、产业孵化、公共服务为核 心，产业滚动发展”的多组团片区布局结构，并根据各组团交通条件、科研基础、产业依托、用地条件协同发展主导功能，将片区分成规模不等的多个产业功能组 团。

在规划的蓝图上，肖旭宜指出，北部是汕头大学和广东以色列理工学院为科研高教区，原有的叠金工业区和荣升科技园将作为“升级提升区”，进行产业转型升 级。此外在核心区的南边规划有千亩土地同样是作为产业用地，为以后的科技溢出作承接。“与一般工业区不同，真正的科创用地是十分节约的，因此规划中的产业 用地弹性空间大，实际上是够用的。”肖旭宜称。

注重服务功能满足文化需求

伴随着中以合作的深入，广东以色列理工学院（筹）和中以合作区将会吸引以色列籍或者更多外籍人员来到这片区域，那么这些外籍人士的生活起居势必成为规划中不可忽视的重要因素。

伴随着中以合作的深入，广东以色列理工学院（筹）和中以合作区将会吸引以色列籍以及更多外籍人员及家属来到这片区域工作生活，创造一个功能完善、配套齐全、环境宜人的工作生活环境是规划中不可忽视的重要因素。

据肖旭宜介绍，围绕打造国际化社区的目前要求，片区中部空间主要布局商业综合服务中心，配套商业商务、酒店公寓、餐饮购物及休闲娱乐等功能，服务好合作 区及周边片区。片区的西部规划了一定规模的公园绿地和体育用地，提升了片区的生态环境水平。片区的南部安排了一定规模的住宅用地，作为合作区重要的居住配 套，同时，还预留了学校用地，可以打造一座国际学校，满足外籍人士子女们的就学问题。规划专门在广东以色列理工学院南校区东部安排了文化用地，以满足以色 列独特的宗教文化需求。

核心区未来的城市功能定位为“中以合作的创新产业集聚区、科研孵化创新区和城市高教、医疗、产城融合示范区”。肖旭宜称，片区未来也将是汕头高新区的重要组成部分，将承担高新区、中以合作区内高端特色产业创新、高新产业孵化中心的功能。

将整个合作区打包成PPP运营项目

去年12月，在广东以色列理工学院（筹）奠基仪式后，中以合作区同步启动建设。金平区主动承担建设主体责任，对接以色列及海内外科技、创 新、人才、产业优势资源，高起点、高标准规划建设合作区，努力打造中以创新合作升级版，成为区域经济振兴发展的重要增长极。

在今年6月份召开的金平区区委常委扩大会议上，记者了解到，该区将加快合作区范围内的基础设施建设，将整个合作区打包成PPP运营项目，引进央企等战略 投资者；规划建设核心区内道路和管网，力争10月前开工建设金凤西路西延跨大港河桥等项目，进一步畅通合作区交通路网。同时，加快孵化区排名前列项目的招投标 和建设工作，推动市尽快启动68亩孵化区挂牌出让。

作为汕头探索中以创新科技合作的重要因子，汕头也正力争把园区建成中以国家层面合作创新的重要平台。而对于中以（汕头）科技创新合作区，汕头市委书记陈 良贤表示，要以更宽的思路建设合作区，要善于学习、嫁接以色列的创新引领、科技引领、人才引领、高端引领理念，打造人才、高端产业的集聚高地。（南方日报）

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