做到“名副其实”!汕头制定国土空间新规划,打造“美丽中国”样本

有网友曾说“男人的嘴，汕头的规划”。这句话，其实在很多人心中都会觉得特别片面。虽说，现在汕头还处发展期，可回看它近几年来制定的大型项目规划建设哪一项没有在如期推进？

春风和煦，万物蓄势，在这春天第二个月，汕头市自然资源局发布了《汕头市国土空间总体规划（2020-2035年）》的草案公示，寄出汕头对2025年城市发展的美好目标。

小tip：以下公示内容信息量超满，可千万要看仔细咯！

规划范围和期限

规划范围为汕头市行政辖区范围，陆域面积：2204平方公里；管辖海域面积4424平方公里；大陆海岸线长度：230公里；市辖行政区划：6区1县；市域常住人口：550万人。

△规划范围示意图

规划期限为2020-2035年。近期目标到2025年，远期目标到2035年，远景展望至2050年。

发展定位及目标

一、发展定位

围绕“加快汕头经济特区发展，打造现代化沿海经济带重要发展极”的要求，努力把汕头建设成为名副其实的省域副中心城市，实现汕头美好发展愿景，建设“活力特区、和美侨乡、粤东明珠”。

二、发展目标

近期目标：到2025年，具有较强竞争实力和吸纳集聚辐射功能的省域副中心城市基本形成，经济实力、发展质量、城市功能明显提升。

远期目标：到2035年，实现建成名副其实的省域副中心城市和现代化沿海经济带重要发展极，成为高质量发展的现代化活力经济特区。

展望目标：到2050年，全面实现发展愿景，成为创新力、宜居度、可持续发展能力先进的“美丽中国”样本。

建设5个美丽空间新格局

一、统筹划定落实“三条控制线”

落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约用地制度，按照“耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界”优先顺序，统筹划定落实全市三条控制线，并作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。

△市域国土空间控制线规划图

其中，三条“控制线”指优先划定耕地和永久基本农田；陆海统筹划定生态保护红线；节约集约划定城镇开发边界。

二、维育山清水秀的生态空间

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筑牢“一带三廊四屏一岛”的生态空间格局

其中，“一带”为沿海生态带；“三廊”为以河流水系形成三条生态走廊；“四屏”为牢固四大山体生态保护屏障；“一岛”为严格保护南澳生态岛。

△生态空间格局示意图

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强化自然保护地体系保护和建设

坚持严格保护、世代传承的原则，对现有的自然保护区、森林公园、湿地公园等各类自然保护地进行整合优化，构建由自然保护区及自然公园组成的自然保护地体系。

△自然保护地分布图

三、保障浓厚乡愁的农业空间

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优化“三片五区”的农业空间格局

1.粮菜禽畜农业区

主要位于练、榕、韩三江平原地带，以发展优质水稻与特色蔬菜生产为主；兼顾禽畜养殖，大力发展生态型特色狮头鹅和生猪规模养殖；提升农业规模经营、产业化水平。

2.果林生态农业区

主要位于小北山、大南山、莲花山等主要山地丘陵地区，以橄榄、杨梅、荔枝、油甘、青梅、林檎等地方名产种植为主，发展特色山地农业和休闲旅游农业。

3.城郊果蔬生产农业区

主要位于中心城区周边地区，以生态农业为基础，大力发展都市休闲农业，形成具有多种功能的城郊型特色产业区。

4.水产养殖农业区

主要位于河口周边地区，大力发展对虾、牡蛎、紫菜等特色水产养殖，促进滨海休闲旅游、渔业和海洋牧场发展。

5.南澳生态旅游农业区

以风电、海水养殖与捕捞等海洋产业为特色，结合观光采摘、休闲农庄项目建设，打造特色化、差异化、多样化的生态旅游线路，发展成为海岛生态旅游农业示范区。

△农业空间规划图

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优化永久基本农田布局

1.划定永久基本农田集中区

划定永久基本农田集中区，主要分布在韩江、榕江、练江冲积平原，形成沿韩江。榕江、练江两岸优质耕地保护格局。

△永久基本农田集中区分布图

2.发展都市农业，引导农业与生态、休闲等功能兼容发展

发展都市农业，在不破坏土壤耕作层和控制污染源的前提下，以农业-生态、农业-休闲观光、农业-文化体育等形式，实现农业与其他业态、活动在空间和时间上的兼容。

四、打造集聚效能的城镇空间

1.落实全省“一核一带一区”区域发展新格局，推动国土空间开发进一步向海、沿江扩展，构建“一心一轴两带四组团”的城镇空间格局。

△城镇空间格局规划图

其中，“一心”为打造更高能级功能的中心城区；“两带”为支持汕头空间拓展的发展、提升带；“一轴”为促进高端要素集聚城市发展中轴；“四组团”为承接中心城区发展动能，通过南北两翼统领外围区县一体化发展。（澄海组团、潮阳组团、潮南组团、南澳组团）

2.规划形成“中心城区-外围城区-重点镇-一般镇”的城镇等级结构，提出城镇空间功能互补、特色分明的差异化发展策略，促进城乡融合协调发展，构建和谐共生的城乡关系。

△市域城镇体系规划图

五、筑造绿色活力的海洋空间

以“两空间内部一红线”统领海洋空间保护与开发利用。

△海洋空间格局规划图

其中：“海洋生态空间”主要包括海洋生态保护红线以及其他具有重要生态价值的海域；“海洋开发利用空间”是全市集中开发海洋资源、发展海洋经济的重要海域。

全面发挥省域副中心城市功能

一、建设高水平区域开放门户

1.以“侨”为“桥”，建设辐射世界的华侨华人服务枢纽

2.打造粤港澳大湾区和粤闽浙沿海城市群重要连接点

△汕头市与粤港澳大湾区、粤闽浙沿海城市群区位关系图

二、建设全国性综合交通枢纽

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1.打造高水平全国性综合交通枢纽城市

1.打造复合型综合运输大通道

整合各类交通方式，支撑“承湾（粤港澳大港区）启西（粤闽浙沿海城市群），北联腹地（内陆）”的对外通道格局，强化海上丝绸之路重要门户功能，建成全国性综合交通枢纽。

2.实现与区域重点地区的高效快联

依托粤东城际高效接入揭阳潮汕国际机场；推动以汕头港为核心的粤东港口群一体化发展；加强汕潮揭都市圈交通基础设施一体化建设，实现汕潮揭都市圈半小时生活圈，并于粤港澳大湾区、粤闽浙沿海城市群构筑“两小时交通圈”。

3.构建布局合理的快速交通网络体系

增加必要的快速交通设施，对现状交通设施进行优化完善，实现市域内各组团15分钟上高速，30分钟到达高铁站点；中心城区30分钟到达潮汕机场，40分钟通达各城市组团，1小时通达各镇。

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2.构建高效便捷的区域铁路通道

1.高速铁路

加快推进汕汕高铁建设，够花漳汕高铁，远期预留汕头至龙川高铁线位；布局“二主三辅”5座铁路客运站，实现各区乘客30分钟内可达高铁枢纽。

2.货运铁路

推动广梅汕铁路全线电气化改造；规划建设广澳港、海门港疏港铁路，经广梅汕铁路形成连接湘赣闽的铁路货运通道；发挥厦深铁路货运功能，构建沿海货运通道，链接大湾区、粤闽浙城市群货源腹地；对接中欧班列，畅通海铁联运，延伸汕头港服务腹地，强化粤东枢纽港地位。

3.城际铁路

近期加快推进粤东城际铁路汕头至潮汕机场段、粤东城际铁路东环段建设；规划新增汕普城际；远期预留潮南站至潮汕机场城际线位，实现汕潮揭都市圈半小时生活圈。

△国家铁路、城际铁路交通规划图

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3.加密高快速路网，推动交通设施高效衔接

规划新增7条、扩建2条高速公路。规划期末全市高速公路里程约350公里，高速公路网 密度达到15.9公里/百平方公里，超过全国全省平均水平。

规划新增13条快速路、提升15条道路为快速路。规划期末全市快速路里程约654公里， 快速路网密度达到1.5公里/平方公里，实现全市域15分钟上高速。

△骨架路网规划图

1.构建“三环八射”高速公路网

强化汕头作为区域交通枢纽的核心地位，拓展辐射揭阳、潮州、普宁、惠来、饶平等五个重点方向， 形成以汕头为中心、快速联系粤港澳大湾区、辐射汕潮揭都市圈的高速公路网络。

2.实现“镇镇通”的高快速网络

加密汕头与揭阳、潮州等地区的快速联系，加强汕头市外围城区各组团间快速联系，新增中心城区 与外围组团的直连通道，扩大快速路环路系统容量，完善中心城区快速路系统

三、展现特区活力的现代化产业体系

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1.明确“工业立市、产业强市”主攻方向

顺应数字转型新趋势，以战略性新兴产业集群为核心，以重大平台建设为载体，全力打 造现代化沿海经济带产业新高地，构建“三新两特一大”现代产业体系。

△产业集群布局规划图

其中，“3新”指加快打造新能源、新材料、新一代电子信息产业集群；“2特”指推进纺织服装、玩具创意两大特色产业转型升级；“1大”指重点培育发展大健康产业。

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2.全面提升先进制造业能力

构建“3+8+10”重点产业平台与园区体系，保障“三新两特一大”产业空 间落地实施，引导产业用地向产业空间集聚，统筹划定约160平方公里工业控制线，位 于重点平台与园区内的工业控制线比例达65%。划定重点工业空间区块线180平方公里。

△市域重点产业园区规划图

其中，“3”指3个高级重大发展平台；“8”指8个重点产业发展片区；“10”指10个特色工业园区。

四、建设区域服务高地

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1.构建网络化公共中心体系

提升区域及城市竞争力，结合东海岸新城、内海湾地区规划1个区域、城市级公共服务 中心。按照30-50万服务人口，规划9个片区级公共服务中心。按照10-30万服务人口， 依托街镇中心规划布局组团级公共服务中心。

△公共中心体系规划图

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2.高标准建设区域教育、医疗、文化、商贸四大高地

其中，“教育高地”指构建“3+3”高效集聚区；“医疗高地”指形成“1高4主6副”的城市公共医疗中心；“文化高地”指突出侨乡文化特色，建设“1高4主3副”中心体系；“商贸高地”指改造提升传统商圈，积极培育高端商贸集聚区。

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3.提供均衡便利的公共服务

以步行可达距离15分钟社区生活圈为单元，按合理的 服务半径配置社区公共服务设施，在城镇密集区基本实现社 区生活圈全覆盖。

四、建设区域服务高地

构建“郊野公园-综合公园（市、区级）-社区公园-小游园”4级绿地体系， 人均公园绿地面积不低于8平方米。全市公园绿地、广场500米服务半径覆盖居住用地的 比例大于90%。

△城市公园体系规划图

五、彰显较具侨乡诗意的景观魅力

1.呈现“三江四脉，五湾一岛”的自然山水格局

其中，“三江”指韩江、榕江、练江；“四脉”指莲花山、桑浦山、小北山、大南山；“五湾”指内海湾、东海湾、六合湾、南山湾、田心湾；“一岛”指南澳岛。

△自然山水格局示意图

2.构建市域总体形态格局

3.完善历史文化保护体系

4.推进历史文化资源保护与利用

5.落实乡村振兴，打造乡村新典范

六、完善国土空间支撑体系

1.推进山水林田湖海系统修复

2.安全韧性城市建设

3.完善市政基础设施建设

建立一套保障机制

1.构建“三级三类”国土空间规划体系

其中，“三级”即市级、区县级、乡镇 级 ；“三类”指总体规划、专项规划、详细规划。

2.建设国土空间规划“一张图”

3.落实重大项目保障

4.健全实施监督机制

城市规划对城市本身经济和社会发展目标起着十分重要的作用。通过城市规划我们可以抢先一步见证到城市的未来。

现阶段，汕头制定的各项城市规划都足以表明其力求发展的决心，通过“一步一脚印”的发展步伐，未来的汕头也将凭自身城际打脸所有质疑者。在此也让我们一同期待2030年汕头即将迎来的全新面貌。